评论丨落实推进留抵退税，促进经济比较稳定健康发展

王静文（中国民生银行美国哈佛大学宏观研究中心干事）

仅有年来，现状将新经济降费作为应对农自营下行担忧、有利于农自营稳健健康其发展的关键弊端。通过减轻市场主体的纳税开销，进而实现“输养鱼”“潮差鱼归”“水多鱼多”的良性循环。

月内政府工作报告说明，受制于更先进一步下行担忧，要把稳增长置放更加突出的位置。致力的财政新政策要增强相容性，更加讲究灵巧、可持续。作为财政新政策的重要一环，月内现状将推行更先进一步组合式纳税支持新政策，预计服务费新经济将仅有2.5万亿元，其中留抵服务费将仅有1.5万亿元，以先进一步降低市场主体纳税成本。

两会之后，各项新政策正在集中力量推出。仅有日的中央人民政府常务会议说明，服务费新经济是月内稳固宏观农自营于上的关键性弊端，要尽快化简和推出消费税留抵服务费推行方案，该退的征税能快退的快退，确保按既定短时间退到的企自营账上。3翌年21日，中央人民政府常务会议审议通过了2022年推行大规模留抵服务费的具体新政策安排。

随后，财政部、税务总局发布《关于先进一步大幅大大提高消费税期末留抵服务费新政策推行针对性的公告》，恰当了这项新政策的具体措施和可用切实，确保该退的征税能尽快退到的企自营账上。同时财政部执行命令了十一号支持小微的企自营留抵服务费专项转移支付4000亿元。

根据新政策安排，留抵服务费将分两类主体受理：其一，对所有金融自营的小微的企自营、按一般计税方式纳税的个体工商户服务费仅有1万亿元，存量留抵赋税于6翌年底当年一次性全部上交，当当年留抵赋税4翌年1日起按翌年仍须上交。

其二，对制造自营、自然科学和技术开发服务自营、电力作高压作燃气及水生产和供应自营、软件和科技领域服务自营、生态受保护和环境治理自营、交通贮和中国邮政自营等6个金融自营的企自营的存量留抵赋税，7翌年1日开始受理仍须上交，年底当年完成；当当年留抵赋税从4翌年1日起按翌年仍须上交。

总体来看，此次留抵服务费新政策不具四个层面表现形式：一是提当年退付。现状消费税实行接点抵扣机制，以纳税人当期销项赋税抵扣进项赋税后的差额为应纳赋税，某种程度地产生留抵赋税。留抵服务费新政策对税进行了优化，不用等的企自营产生销售之后先去抵扣，而是在购设备时就可以受理进项消费税服务费，这将大幅大大缩短抵扣周期，降低的企自营成本，也更加符合现代消费税税建议。

二是存量服务费。此次留抵服务费新政策不仅退付当当年留抵赋税，而且还要上交当年大奖结存的进项消费税，即若干年以来未通过销项抵掉的进项消费税全部可以上交，这无疑将先进一步缓解特别的企自营的现金流。

三是扩展到以内。当年现状主要是在高效率制造自营的企自营中推行仍须当当年留抵服务费，月内则将服务费以内扩展到到所有金融自营的小微的企自营、个体工商户，以及包含制造自营在内的六大金融自营中的所有的企自营，使更多的的企自营能够享受到新政策卡内。

四是保障推行。消费税同属中央大都共享税，双方各占到50%。如果留抵服务费，双方应各开销50%。但由于不少大都政府目当年财政困难，中央将会安排1.2万亿元转移支付资金设立3个专项，对大都开销部分将由中央财政编列超过82%并向中东部地区倾斜，确保没有因大都财力作问题使服务费新政策打折扣。

实际上，除了留抵服务费新政策之外，月内还有新经济、税务和缓税等一系列新政策。多种新政策基本功能的协同组合，将会形成更多合力作，先进一步增强新政策相容性。比如针对的企自营大幅大大提高消费税留抵服务费针对性与大大提高研发费用加计扣除数量新政策的结合，将借以有利于制造自营的企自营设备更新和技术开发改造，推动产自营持续发展升级。

自十三五以来，现状共计新增新经济降费将超过8.6万亿元。可以预计，各项特别新政策的相继凌空，将先进一步缓解的企自营的现金流，促使其减慢技术开发改造、设备更新，也将先进一步鼓舞市场主体期望、增强其发展内传神力作，进而保持稳定农自营运行在合理区间，稳固宏观农自营于上。

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